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推进金土工程建设 加强电子政务应用
全面提升国土资源信息化水平
朱建湘
2010年5月16日
为进一步统一思想，加快我市国土资源信息化建设步伐，改变我市国土系统信息化建设落后的局面，我们在这里召开全市国土资源信息化工作会议。会议的主要任务是:找差距，总结我市近几年来在国土资源信息化建设中存在的问题，促发展，结合我市实际情况，规划今后的信息化建设发展思路。下面，就我市国土资源系统信息化建设的有关情况，谈几点意见供大家参考。
一、全市国土资源系统信息化建设工作现状
（一）领导高度重视，信息化建设初见成效
近几年，我市各级国土资源部门普遍重视并加强了对信息化工作的领导，市本级的电子政务系统已调试到位，网上公文收发文、人事考勤管理模块正式运行，电子政务业务流程已多次进行了试运行，土地登记模块已开始正式运行，建设用地项目网上报批、地产监管、测绘资质年度注册申报等电子政务平台之外的应用系统也已正常运行。绝大部分县局按照“湖南省国土资源信息化建设十一五”规划的要求，制定了近几年的信息化建设方案。克服了人才、资金、场地等方面的种种困难，完成了机房建设，建立了内、外网物理隔离的局域网，安装了电子政务平台，配备了工作用的电脑，实现了省市县网络专线联通，网上审批的硬件基本到位，其中武冈市局已启用了电子政务系统的网上收发文办公模块。在数据库建设方面，二调工作已经接近尾声，现正处于内业建库阶段，成果一旦通过省厅验收，可在此基础上进行库体建设，建成几个电子政务系统必备的基础数据库和业务数据库，用电子政务系统加载这些库体，可将信息化办公水平进一步提升。
我们现在取得的成效虽然可喜，但与国土资源部下发的“金土工程一期建设方案”相比相差甚远，与其他市州相比较，也存在差距，特别是与长、株、潭等先进地市相比差距明显。要想将信息化工作赶上去，首先要做的就是充分使用现已开发的电子政务平台的各类业务模块，尔后建立基础数据库和各类业务数据库，最后能已建立的基础数据库和业务数据库加载到电子政务平台。现阶段电子政务办公没有充分利用，电子政务平台加载基础数据库和业务数据库进行科学化土地管理就无法实现，再不想办法实现后发赶超，那么与兄弟地市的差距只会进一步加大，我们下阶段只有进一步加强信息化建设力度，才能解决目前落后的局面。
（二）电子政务系统业务模块应用情况喜忧参半
目前，市本级业务模块除土地登记系统进行多次调试现已基本能通畅办公外，其它业务模块使用很少，无法对业务流程进行最后确认。
我们现在要做的是应用推广，如果一直不启用，不去主动改进，等到省厅要求全面铺开了，我们只会手忙脚乱，没有时间来进行调试和改造。现在有些部门总是找借口强调电子政务办公系统不适应实际工作，启用电子政务对工作没任何帮助，只会增加办事难度，实际这只是一个思想认识的误区，信息化建设的目的是以科学的方式解放我们繁重的手工操作，不是以既定的模式束缚我们的工作，我们要做的就是如何利用信息化手段更加完善我们的工作，我们在实际工作中的需求和流程完全可以根据自己的要求进行变更，电脑是死的，人是活的，为什么不能转变思想？我们进行信息化建设的宗旨是将其作为手段和工具来更好的为我们的工作提供服务、减轻工作负担。
各县（市、区）局的电子政务系统已经建成，接下来是推广和应用，现在如果仍然不愿意不配合信息中心启用这个系统，后期的改进和修正工作就无法进行。等到二调成果出来了，我们那时候连电子政务平台都没完善到位，各类基础数据库体的开发建设又从何谈起？难道又将其束之高阁，几百万的调查费用就这么浪费掉嘛？从信息化建设的角度来看，我们邵阳市八县一市三区是一个整体，希望各级国土系统提高思想认识，积极配合市局将金土工程一期建设实施到位，力争改变我市信息化建设落后的局面。我们现在要做得就是思想认识到位、保障措施到位，按照省厅的具体部署共同努力，实现全市国土系统数字化办公，将我市国土资源管理工作推上一个新台阶。
（三）门户网站建设尚不到位
我市近几年国土资源门户网站建设不理想，设计欠合理，内容更新缓慢，特别是还有几个县局连门户网站都没有建成开通。这不仅影响了信息化建设的进程，同时国土资源部门近几年为经济建设作出的具大成绩及一些土地管理政策的宣传也受到局限性。门户网站的好坏不只是设计几个漂亮的界面就可以糊弄过去的，必须有对民众有用的信息发布，必须能让民众透过网站了解国土事业，必须能为民众通过网站找到在使用土地、利用土地过程中遇到的各种问题解决之道。现在回顾一下我们的国土资源门户网站的建设工作吧，市本级加上9个县局应建成门户网站10个，实际有6个县连门户网站没有建设，已建成的门户网站坚持数据更新的有3个，提供了政务公开信息的网站有3个，提供了办事状态查询的一个都没。我们已建的网站现阶段还仅仅只是有而已，网站上的内容怎么样估计就连我们自己都不清楚，这样的网站就算再漂亮估计也没人愿意去访问，更别说为办事群众提供便利，提供遇到问题的解决之道了。
近几年各级政府将门户网站建设作为政府政务信息公开的头等大事来抓，门户网站建设在政务公开中能起到基础性作用。及时更新网站信息，以公共服务为职责，切实保障老百姓的知情权、参与权、监督权、享用权也是我们的工作职责、可想门户网站是何等重要。
(四)各类基础数据库、业务数据库及其应用系统的开发工作任务非常艰巨。
国土系统的信息化建设不仅仅是实现电子政务，实现电子政务办公只是信息化建设的起步，在此基础上进行各类基础数据库及业务数据库的开发，并建立相应的管理系统，搭建宏观管理平台，实现各个管理系统的相互衔接相互利用，利用金土工程一期成果实现全国遥感监测一张图，“批、供、用、补、查”综合信息监管及部省市县四级联网，才算是信息化建设的大成阶段。
按部里下发的金土工程一期建设方案要求，县市一级应建立的基础数据库和业务数据库共10类，分别是：1、土地利用现状数据库；2、土地利用规划数据库；3、基本农田数据库；4、建设项目用地数据库；5、土地供应备案数据库；6、土地开发整理规划数据库；7、耕地储备数据库；8、农用地等级数据库；9、执法监察数据库；10、土地利用遥感监测数据库；上述这10个基础数据库和业务数据库涵盖了国土管理事业中的用地、耕保、规划、供地及土地监察五大块。我们市本级现在仅仅只是启用了电子政务系统中的土地登记模块，而且是不加载库体的纯办公模式，从全局的信息化建设角度来看，这样的应用对于国土管理事业来说只是入门的状态而已，前期的网络建设、硬件投入也只是为今后的库体开发、应用系统的开发、管理软件的开发及实现宏观调控提供基础，我们国土管理信息化建设要走的路还很长。
从现在的二调情况来看，我们目前能够完成的基础数据库有五类：土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、基本农田数据库、耕地储备数据库、农用地等级数据库。通过二调工作，我们积累了一定的建库经验，我们理清了思路，摸准了今后信息化建设的方向。按部里对二调工作的要求及省厅的部署，此次二调工作从一开始就采用了高标准的技术规程，由于技术方案起点高，今后建设各类业务数据库有了切实可行的技术要求保障，也为金土工程二期建设提供了基础。我们目前取得的成果虽然可喜，但还未达到金土工程一期的标准，还有五大库体及其相应的应用系统等待建设，未来信息化的建设任重而道远。
二、根据几年来的国土资源信息化工作实践，为搞好信息化建设，需从以下六方面入手：
（一）领导重视是关键
信息中心组建以来，局领导对信息化工作高度重视，谢景峰局长更是亲力亲为，带头使用网上公文收发，全力支持信息化建设，近几年，在我市的国土资源工作会议上多次强调“要大力推进电子政务，完善服务体系，健全土地、矿产资源、基础测绘等国土资源数据库”；同时要求各县（市、区）局“要加快门户网站建设，建立统一的国土资源电子政务平台，推进全市电子政务办公，拓展在线服务项目，推进办公自动化。”信息化建设是一把手工程，信息化必须由一把手把握全局，果断决策，加强保障，排除阻力，强力推进。从我市实际情况看，凡是信息化取得显著成效的，都是一把手高度重视，亲自抓的结果。
从另一方面来说，信息化建设要想搞好，主要领导对信息化工作要经常性的过问，对默默无闻从事这些基础性、技术性工作的同志要高看一眼，厚爱一层，让他们能实实在在地安心本职工作，不要总是想到一些所谓的“要害和权力”岗位上去任职。
（二）统筹规划是前提
信息化建设是一项复杂的系统工程，横向涉及到局内部的所有部门，纵向涉及到与部、省、市、县相互间的数据转换和系统运行的相容性，甚至涉及到与管理相对人的信息交流等。因此，规划先行和加强统筹是成功的进行信息化建设的前提，坚持这一点既有利于整合各方资源，又有利于兼顾当前与长远，最大限度的防止重复建设，降低成木，提高成功率。
（三）协调配合是重点
在信息化建设中，业务部门是主导和应用者，办公室(政务中心)是协调者和推进者，监察室是行政效能的监督者，信息中心是技术支撑和服务者，四者要融为一体；同时在数据库建设中业务科（股）是数据库建设推进者，而信息中心要做好标准确定、质量监督、软件平台选择和数据汇总管理等工作，同业务部门充分协调配和，共同完成数据库建设。管理和技术 “两张皮”是做不好信息化工作的，信息中心要起到管理和技术之间的桥梁作用，使二者很好地融合，才能切实做好信息化工作。在电子政务应用中，各业务科（股）室要将该项工作认定是自己的一项业务工作，短期来看可能由于电子政务系统有这里或那里的不完善，工作有这里或那里的不熟悉，但一旦熟悉就可以提高工作效率，避免发生一些业务差错。
（四）应用是核心
信息化建设的核心是应用，一切工作都要围绕这个核心来开展。“以需求为导向，以应用促发展”是我们应该坚持的原则。信息化建设要从管理工作的实际需要出发，边建设、边应用，减轻工作强度，培养新的工作习惯，并通过应用拉动新的需求，形成需求、建设、应用，新需求、再建设、再应用，以需求带动应用，应用又反过来拉动需求的良性循环。实践证明，凡是 “用”得好的地方，信息化建设就会更加受到领导的重视，更加得到有关业务科室的支持，大家就会更加积极参与应用，信息化工作就能步入持续发展的轨道。
（五）资金是保障
信息化建设需要购置必要的软件和设备，需要数据采集、建库和系统开发建设资金，还需要持续不断的经费支撑系统的运行和维护，因此信息化建设需要有稳定的资金投入作为保障。
（六）人才队伍是基础
信息化建设涉及众多高新技术的集成、开发和应用，因此一支稳定的高素质技术队伍是事业发展的基础，只有高素质技术队伍才能把握信息化建设的总体方向，制定切实可行的技术方案。
三、目前信息化工作的主要任务
（一）年内必须确保完成的几项工作
1、2010年信息化建设的5项任务
今年4月27日，省厅召开了14个市州局的网上审批及网上办文工作布置会议，按会议要求，我们在年内要完成以下5项工作：一是今年6月底之前完成省市县三级之间（省与市、市与县）的网上公文收发文，二是6月份开展建设用地网上审批试点，每个市州选择一个县市开展试点，县局在12月底前全部实现建设用地的网上报批；三是6月份开展矿业权网上审批的试点，每个市州选择一个县市作为试点，市级于9月底前，县（市）级于12月底前，所有矿业权的新立、延续、变更、注销必须通过网上进行；四是10月底之前所有县（市）局资格、资质的申请一律通过网上报批；五是12月底之前所有其他内部经济管理事项、行政管理事项实现网上报批。以上5项工作必须严格按进度实施到位，根据各县（市、区）的情况，市局党组研究决定将武冈市局作为建设用地项目网上审批的试点县，将隆回县局作为矿业权网上报批的试点县。以上任何一项工作实施不到位的将按省厅规定，采取一票否决制，取消该单位年终评先评优资格。
2、全面推行电子政务系统，实现全市电子政务办公
各县（市）、区局必须于年内全面实行电子政务办公，要加大应用力度，从易到难，逐步推进，年底前实现全部业务流程网上办理。各地要建设完善好数据交换系统，实现市县电子政务平台之间数据的无损转换，保证市县两级数据的可交换性。
3、国土资源门户网站建设
今年年底，未建成门户网站的6个县局必须完成网站建设，这个是脸面，有了脸面的还须进一步完善门户网站，建成的网站要能提供办事指南查询、申报表格下载上传、办事状态查询。有能力的还要建成网上业务申报系统，为提高公共服务能力，还可建立领导信箱、留言板、网上信访、网上公示和网民建言议政等栏目的后台支撑机制。
这次工作部署后，市局于7月初对各县局该项工作的开展情况进行督察，对没动作的单位将上报市局党组。
（二）今明两年必须完成的几项工作
1、推行电子建档工作，将局各类业务档案扫描入库
市局将于年内实施数字建档工作，将各类业务档案数字化扫描，建立电子索引，在此基础上利用第一次城镇地籍调查成果及二次土地调查成果建立城镇地籍调查数据库，并结合数字建档工作将各类已登记土地属性录入库体，结合电子政务系统推行科学规范的土地登记。
2、统筹规划数据库建设
要结合第二次全国土地调查、全国土地利用总体规划修编，同步开展正射影像、城镇地籍、土地利用现状等土地调查数据库的建设工作，开展土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、基本农田数据库、耕地储备数据库、农用地等级数据库以及各类管理数据库建设。要做好数据库的整体布局设计，理清不同类型数据库以及各级数据库之间的关系，做到数据库之间的充分共享。要切实注重数据库的及时更新维护，将数据的及时更新与日常业务工作结合起来，建立数据库长期可持续更新的机制。要积极推进数据库的应用，各县信息中心应将数据库及时应用于电子政务平台，通过电子政务系统管理应用各类业务数据库。
同志们，党的十七大首次把“信息化”作为当今世界经济社会发展的五大趋势，放在我国经济社会发展全局极为重要的位置，充分反映了信息化建设的重要性。我们要坚持以党的十七大精神为指引，加快国土资源信息化建设，进一步加强领导，落实建设经费，抓好队伍建设，统筹规划，真抓实干，把我市国土资源信息化提高到一个新的水平。
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