土地与转变发展方式——促节约 守红线 惠民生

——写在第21个全国“土地日”

市国土资源局党组书记、局长  谢景峰

土生万物，地发千祥。今天，我们迎来了第21个全国“土地日”。今年全国“土地日”的宣传主题是“土地与转变发展方式——促节约、守红线、惠民生”。

土地是经济社会发展的物质基础和社会关系的重要载体。土地管理涉及各行各业，关系国家和民族的生存发展。在国家的发展战略中，土地问题始终具有全局性、战略性和根本性。“十二五”时期，我国将以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线全面建设小康社会，土地管理作为国家经济宏观调控的重要手段，面临着时代赋予的新使命。坚持以“促节约”为手段，以“守红线”为硬任务，以“惠民生”为出发点和落脚点，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，加快推进土地利用方式转变，调整理顺土地利益关系，是当前国土资源部门保障和服务科学发展目标的重要抓手和途径。

节约集约用地是加快转变发展方式不可或缺的手段，是加快转变经济发展方式题中应有之义。近年来，我市国土资源部门认真贯彻党中央、国务院的重大决策部署，切实转变管理理念、管理职能和管理方式，全面落实资源节约优先战略，节约集约用地打造出新的样本，武冈市成为全国国土资源节约集约模范县（市）创建试点单位之一，随着一些农村土地综合整治、建设用地增减挂钩项目的实施，有效缓解我市土地资源供需紧张的矛盾，较好地保障和促进了我市经济社会科学发展。但是也要清醒地看到，我市人多地少，后备耕地资源不多，特别是耕地资源不足，人均耕地面积不足0.85亩。与此同时，我市建设用地总体上依然集约度不高，新城、新区土地利用率不高，城镇低密度、分散化扩张态势明显，农村空心村、闲置废弃地普遍存在……随着我市新型工业化、新型城市化和农业现代化建设的加快推进，建设用地需求刚性上升，土地资源的刚性约束进一步显现，依靠“资源投入、规模扩张”的发展模式不可持续，过度消耗和低效利用土地资源的粗放型发展方式已难以为继。唯有推进土地节约集约利用，逐步减少经济发展对土地的资源性消耗，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，才能更好地保障和促进科学发展；而经济发展方式的转变，也将有利于节约集约用地机制的健全和完善，从而实现经济发展与土地管理方式转变的良性互动。

节约集约用地是经济社会可持续发展的根本保障，也是破解“双保”两难局面的必由之路。我们要立足“适度扩增量，重点放流量，集中挖存量”，统筹安排建设用地规划空间和计划指标，充分发挥土地利用规划、计划的管控和引导作用，认真落实国家产业政策，防止盲目投资和重复建设。要充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，进一步完善资源交易市场，实行供需双向调节，在继续加强和改进供给的同时强化需求侧管理，以土地供给结构调整推动需求结构、产业结构和要素投入结构全方位调整。要挖潜、盘活存量用地，当前特别要重视盘活低效利用、批而未用、用而未尽土地，严控新增用地，建立和完善节约集约用地的倒逼约束机制、政策激励机制、考核奖惩机制和共同责任机制。要以资源节约集约模范县（市）创建活动为契机，全面推广武冈农村集中连片建房成功做法，探索建立行政区域、产业园区、规划审批、项目审查等多层次节约集约用地评价体系，完善并严格实施节约集约用地标准，通过土地利用和管理方式的转变，走出一条节约集约用地的新路子，促进经济发展方式由粗放型转向集约型。

坚守耕地红线，是土地管理保障国家粮食安全必须担当的硬任务，是可持续发展的最基本保障。“为政之要，首在足食。”我国13亿人口，人均耕地仅相当于世界平均水平的40%左右，我市耕地面积594.25万亩，人均耕地不足0.85亩。多年高强度的土地开发，我市耕地后备资源已经十分有限，依赖大规模开发后备资源补充建设占用耕地的模式已难以为继。加上“后发赶超”战略的实施，刺激了新增建设用地需求，供需矛盾日益突出，一些县市已经出现了“发展缺规划空间，用地缺计划指标，补充缺后备资源”的困局。坚守耕地红线，压力和潜力俱在，我们必须胸怀全局、积极应对，毫不动摇地把“两个最严格”土地政策摆到发展的重要战略地位，采取切实有效的措施加以落实。守住红线，要求我们坚持管控激励、开源节流并举，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化耕地保护共同责任机制。要大力实施农村土地整治，大规模建设高标准基本农田，确保耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善。尤其要以保护基本农田为重点，加快永久性基本农田划定工作，实行永久性保护，严格控制征地范围和规模。当前，耕地保护工作要由数量管理向数量、质量和生态三位一体管理转变，坚持数质并重，以建设促保护，在提高耕地的综合生产能力上下功夫，为稳定粮食生产奠定坚实基础。我们要加强耕地质量等级监测工作，实现耕地占补数量质量双平衡，保证建设占用耕地严格做到“先补后占”、“占一补一”。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，抓实、抓好农村土地整治重大工程、农村土地整治示范县建设工作，实施田、水、路、林、村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

坚持“惠民生”是土地管理的出发点和落脚点，是经济社会可持续发展的基本要求。土地涉及人民群众最直接、最现实的利益问题，土地管理“惠民生”，要求我们始终把保障民生和维护农民合法权益放在突出位置。要按照节约用地、保障农民权益的要求加快推进征地模式改革，探索缩小征地范围途径和方式，提高征地补偿标准，拓展安置途径，妥善安置被征地农民的生产生活，确保被征地农民“当前生活不下降，长远生计有保障”。要立足社会发展保民生，加大保障性住房用地供应和后续监管，做到“应保尽保、确保到位”。要立足从长远和根本上保护权益，加强农村集体土地产权制度建设。要按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，深化农村土地管理制度改革，完善农村村民自建住宅管理办法。要建立城乡统一的土地市场，实现城乡土地权利主体平等，交易公开、公平、公正。要确保农村土地整治真正惠及“三农”，土地整治后的土地增值收益足额返还农村，改善农村生产生活条件，促进城乡统筹发展。

土地是万物生存之源、立国富民之本，承载着人类社会发展的过去、现在和未来。虽然全国“土地日”每年只有一天，但带给我们的启示和思索却贯穿着每一天。“国土当为方寸护，良田应续子孙耕。”作为中华民族的炎黄子孙，我们每一个人都应牢记，“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策，也是一项关系人民群众根本利益、国家长远发展的系统工程，需要全社会的共同关注、共同参与。愿“促节约、守红线、惠民生”成为我们的共同责任和自觉行动，让我们携起手来，为给子孙后代留下一个和谐、美好、可持续发展的家园不懈努力。