邵阳市城区耕地后备资源调查评价技术方案
为全面掌握耕地后备资源状况，有计划、科学、合理的组织开发利用耕地后备资源，确保耕地占补平衡，实现耕地总量动态平衡，保障全市经济社会又好又快发展，邵阳市国土资源局决定开避展新一轮耕地后备资源调查评价。
为规范全省耕地后备资源调查评价工作，保证调查评价成果的科学性和统一性，特制定本技术方案。
邵阳市，史称“宝庆”，资江与邵水交汇穿城而过，是一座具有两千五百多年的历史古城。早在新石器时代，境内即有先民栖息屯居。春秋末期楚国大夫白善在此筑城，称白公城，属楚地。现在邵阳市区包括大祥区、双清区、北塔区三个区，总面积400多平方公里，人口近70万，调查范围内水陆路网发达，邵水沟通城东，沿资江直达洞庭，有娄邵铁路、320、207国道、1812省道穿境而过，另有潭邵高速公路、邵永高速和洛湛铁路邵冷段在城区内交错而过。
全面查清全市范围内耕地后备资源分布、类型、数量、质量、权属，并对其利用条件做出客观、科学评价，建立省、市州、县市区耕地后备资源数据库。为加强全省耕地后备资源管理、开发利用打下基础。为促进全省社会经济发展，落实耕地占补平衡政策，实现全省耕地总量动态平衡提供基础信息。
3.1 《耕地后备资源调查与评价技术规程》 （TD/T 1007—2003） ；
3.2 《土地利用现状分类》 （GB/T 21010） ；
3.3 《地理空间数据交换格式》 （GB/T 17798） ；
3.4 《土地利用数据库标准》（TD/T 1016－2007） ；
3.5 《国土资源信息核心元数据标准》 （TD/T 1016－2003） ；
主要对象为可作为耕地后备资源的草地、滩涂、沙地等，详见附表1。
退耕还林、退田还湖、风景名胜区、水源保护区和自然保护区范围内的土地不作为调查对象。
5.1 评价可作为耕地的后备资源。根据调查对象的自然坡度、土地厚度等指标和权重进行评价，确认耕地后备资源。
5.2 评价耕地后备资源质量等级。按照自然坡度、土层厚度、水源条件、对生态环境的影响等，将可作为耕地的后备资源评定为三个等次。
耕地后备资源质量评价指标表，见附表2。
县级耕地后备资源调查与评价记录手簿，见附表3。
采用主导因素极限条件评价法， 即把最低的单项评价等级作为总体适宜性的等级。在有关评价因子中，一项不能达到条件，既降低为下一质量等次。
7.1 土地利用数据库；
要采用经2010年土地利用现状变更后的最新数据、图件和库体资料。
包括数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。重点收集：
（一）数据成果
1．行政区各类土地面积数据；
2．行政区各类土地的权属信息数据；
（二）图件成果
1．土地利用现状图件；
2、耕地后备资源分布图件。
（三）文字成果
1、各项综合报告；
2、各项专题报告，尤其要收集“耕地后备资源状况分析报告”
（四）数据库成果
集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库及管理系统。
7.2 土地利用总体规划图；
包括县级土地利用总体规划和乡镇土地利用总体规划成果，由主件和附件两部分组成
主件有：总体规划文本、总体规划编制说明、数据集和规划图件。
附件有：专项规划、专题研究报告及其他相关成果。
7.3 人口等社会经济统计资料。
7.4 农业、林业、水利等相关规划图件资料；
包括农业区划、交通、水利、林地保护、旅游等与退耕还林、退田还湖、风景名胜区、水源保护区、自然保护区、城镇村规划相关的规划成果资料
8.1 评价原则。评价必须以保护和改善生态环境为前提，注重比较经济效益，开发与保护结合，长期目标与近期效益兼顾， 确保在满足服务于地方经济建设和社会发展的基础上着眼长远，满足当地社会经济可持续发展的需要。
8.2 以县（市、区）为单位进行调查，结合土地利用总体规划，充分利用第二次土地调查及土地变更调查成果，采用同等比例尺图件进行调查；
8.3 采取室内解译与现场核实相结合的方式，首先在图上进行初步筛选，确定调查图斑，再进行实地调查评价；
8.4 调查单元为土地利用现状图上的二级地类图斑，最小上图图斑面积为图上15平方毫米（实地面积2.25亩） 。
8.5 带K字的可调整园地、林地等不能作为耕地后备资源。
8.6 小于10亩的耕地后备资源只作调查，不作评价。图斑内的线状地物要扣除，零星地物不扣除。
8.7 单个图斑面积≥20亩的耕地后备资源，必须现场拍照。其他面积的耕地后备资源地类可适当提供照片资料。照片应能清晰反应土地利用现状、 地形坡度、 植被覆盖等基本情况。
8.8 所有照片应进行编号，照片编号与耕地后备资源图斑编号一致，并与耕地后备资源图斑挂接。一个耕地后备资源有多张照片的，在耕地后备资源图斑编号后加支号。
8.9 土层厚度调查，原则上每10亩布设一个样点，单个图斑最多不超过5个样点。平原地区可只布1个样点。附现场土壤剖面图照片，并在土地利用现状图上标注。
8.10 质量等级确定。 不打破土地利用现状图上的图斑进行质量等级评定。一个后备资源图斑只评一个质量等级。集中连片的后备资源图斑评定为一个等级， 以该片面积比重大的几个后备资源图斑的质量等级确定该片质量等级。
8.11 调查评价报告包括：前言、调查工作概况、技术路线和方法，分析评价（包括经济效益比较分析） 、调查评价结果、政策性建议等内容。在调查报告后可附上有关专题研究报告和必要的技术文件。
8.12 耕地后备资源图斑号以土地利用现状图上的地类图斑号码加耕地后备资源质量等级符号表示，如：土地利用现状图上的地类图斑号码8，耕地后备资源质量等级为H2，则该地后备资源图斑号为8/H2。
依托新一轮土地利用变更后的土地利用数据库，筛选出可作为耕地后备资源的地类及图斑，剔除坡度25度以上或位于退耕还林、退田还湖、风景名胜区、水源保护区和自然保护区范围内的图斑后。
在数据库中针对选中的拟调查图斑建立新图层，编制耕地后备资源调查底图。
10.1 外业调查准备
外业调查准备包括组织、人员、工具、图件、表格的准备及对从事耕地后备资源调查的工作人员、技术人员进行统一培训和进行试点
10.2 外业调查
外业调查时要核实土地利用现状和调查土地利用条件。其中核实土地利用现状时要核实图斑地类与实地地类是否一致；核实图斑范围及面积是否与实地相符，图斑涉及的线状地物要扣除，零星地物不扣除；核实图斑土地权属与实地是否相符。调查土地利用的条件包括：自然坡度、水源条件、土层厚度、土壤质地、交通条件、植被覆盖率、土源保证、土壤污染程度、灾害发生频率。
首先根据外业调查记录确定照片和图斑的对应关系，所有照片与对应图斑进行编号管理，其次分析评价形成耕地后备资源数据集，并编写耕地后备资源评价分析相关报告，再次建立县级数据库，包括耕地后备资源评价系统单元、耕地后备资源影像库等内容，集照片、图形、属性、文档、表格等数据于一体的耕地后备资源调查与评价数据库，最后进行成果验证。
耕地后备资源调查评价是一项系统工程，它需要综合运用第二次土地调查成果和土地利用总体规划成果，还要通过外业调查和验证以及内业的分析与评价，才能保证工程能够顺利实施，这就必须要制定科学、合理、切实可行的实施计划。国土局主要承担宣传发动工作、组织工作、质量工期督促检查工作等；技术承担单位一方面要从组织上进行落实，成立强有力的项目领导小组和经验丰富的项目实施队伍，另一方面要制定严格的时间进度表，明确各阶段的时间；同时还要制定工作原则，以指导项目的全面实施。
（1）项目主要技术工作人员配备情况表
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职位
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姓名
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学历
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职称
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专业
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备注
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院副总工
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刘辉
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本科
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高工
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测绘
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测绘分院院长
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向晓波
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本科
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工程师
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测绘
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信息中心主任
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尹洁平
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大专
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工程师
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测绘
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测绘分院技术负责
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尹建辉
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本科
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工程师
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测绘
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信息中心副主任
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符星
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本科
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工程师
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绘图
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质检员
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陈凌
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大专
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工程师
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计算机
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程序员
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吴斌
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本科
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程序员
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计算机
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质检员
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曾利君
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大专
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工程师
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测绘
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外业大组长
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宁和军
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大专
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助工
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测绘
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外业测量人员
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4人
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外业调绘人员
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15人
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（2）耕地后备资源数据调查评价进度计划表
（3）拟投入的主要设备
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序号
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设备名称
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型号
规格
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数量
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国别产地
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制造
年份
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备注
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1
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全站仪
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DTM352C
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2
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日本
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2008
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2
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绘图仪
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HP1050C
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1
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美国
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2003
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3
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绘图仪
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HP750C
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1
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美国
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2002
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4
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扫描仪
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600DPI
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5
|
美国
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2004
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5
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彩色打印机
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HP、CANON
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4
|
美国
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2005
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6
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电 脑
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联想、方正、清华同方等
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25
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中国
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2006
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7
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建库软件
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MAPGIS 6.7
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15
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武汉中地公司
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2007
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13.1 数据库成果
县级耕地后备资源数据库；
13.2 表格成果
耕地后备资源面积汇总表；
耕地后备资源质量等级面积汇总表；
耕地后备资源调查评价记录手簿。
13.3 图件成果
耕地后备资源质量等级分布图（1/1万国际标准分幅） 。
13.4 文字成果
县级耕地后备资源调查评价工作方案；
县级耕地后备资源调查评价技术方案；
县级耕地后备资源调查评价工作报告；
县级耕地后备资源调查评价技术报告。
耕地后备资源调查评价分析报告。
耕地后备资源调查评价自检报告。
我院根据GB/T19001：2000《质量管理体系要求》，于2002年7月建立了符合国家标准的质量管理体系并取得了国内、国际双认证，我们的质量方针是：运用科技 创建一流质量；持续改进 确保顾客满意。质量目标：工程优良率80%以上，顾客满意度90%以上。
对于本项目，我院将建立以总工办领导下的项目负责人责任制，设专职质检组，组长1名，组员4名，他们直接向院总工办及本项目负责人负责，担负整个项目的内外业质量抽检工作，并对整个项目的成果质量依照《测绘产品质量验收规定》和技术设计书的要求负责编制最终的成果质量内部验收报告。
14.1 .检查验收制度
1)测绘产品实行三级检查一级验收制，即作业员自检互查、队质检组过程检查和院总工办过程检查，最后由城步苗族自治县国土资源局组织验收。
2)各级检查要认真作好检查记录，无检查记录的调查成果，上一级检查或验收者，可将成果退回作业组，过程检查和院级验收应有检查验收报告。具体的质量保证流程图如下：
14.2 生产过程中的质量保证措施
各级管理人员深入生产第一线，抓好事前指导、中间检查、事后验收三个基本环节是质量保证的有效方法。项目负责人指导作业队伍抓好三个基本环节。院领导根据测绘生产的基本规律，深入工作现场，了解产品质量状况，检查和指导工作。采取的主要质保措施有：
（1）作业前，对参加作业及担任各级检查工作的人员，进行技术、质量、安全、环保等强化培训，使其理解本项目的要求和技术规范。经过考核合格后，方可上岗作业。
（2）作业前，对重要的技术问题我院将组织技术干部进行研究讨论。根据现场的任务，组织作业人员学习有关技术、操作规程。
（3）作业前，需对使用的仪器设备进行检验与校正。要保证测绘仪器、设备、工具和材料的质量，其品种、规格和性能应满足生产要求。作业中尽量使用已有的先进设备，采用已掌握的先进技术手段。
（4）定期召开生产会议，通报作业小组遇到的问题和解决办法。作业开展一段时间后，我院将按甲方要求的格式准备部分示范性数据提交甲方检查，通过后才大规模开展工作。
（5）作业人员对所完成的作业质量负责到底，严格按照《图式》、《规范》和《设计书》进行作业。
（6）小组必须坚持自查、互检制度。对上道工序产品必须进行必要的质量检验，在确认其质量合格的情况下进行下道工序作业，否则必须退回上道工序。
（7）各级检查人员应严格执行技术标准和产品质量评定标准。应对自己检查的产品质量负责，签署姓名、检查日期。
（8）作业组提供给上一级检查的成果资料必须做到齐全、装订完美，各类要素填写完整。如资料不齐全，成果混乱，质量检验员应责令作业组返补至符合要求，才作检查。
（9）各级技术干部对技术问题的处理以文字为依据，口头答复无效，并逐级上报。凡属改变设计书和技术要求，对成果精度可能有影响的重大问题，必须报请管理负责人后，并经甲方批准后方可执行。
（10）计划生产是保证质量的重要措施之一，贯彻并按计划安排生产，作业人员要严格按计划进行生产。
（11）制定有效的奖惩制度，加强作业人员的质量意识，保证产品质量，对在质量管理和提高产品质量作出显著成绩的先进作业组和个人授予荣誉奖和物质奖。
（12）作业人员所作的测绘成果未经检查，作业者不准离开测区。
14.3 资料保密措施
（1）资料保密。各种资料、控制成果、图纸资料严格管理手续，做到专人保管，资料领用签字，用后归还。
（2）数据保密。把好数据进出关，做好数据备份，防止数据遭到意外或人为破坏，严防计算机病毒。严格数据管理，做好数据出入登记，数据不得随意复制，防止数据外泄。
附表1
耕地后备资源分类表
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类型
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含义
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上图上薄面积
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未利用的草地、盐碱地、沼泽地、内陆滩涂及其它可开垦为耕地的土地。
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15mm2
(2.25 亩)
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草 地
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树木郁闭度≤10％，表层为土质，生长杂草，不作为放牧利用，可以开垦为耕地的土地。
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盐碱地
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目前未利用，但经过改良可以开垦为耕地的土地。
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沼泽地
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经常积水或渍水，一般生长湿地植物，通过排水措施可以开垦为耕地的土地。
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滩 涂
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包括河流、湖泊、水库常水位线以上到洪水位之间，不影响行洪、蓄洪，可开垦为耕地的滩地，包括滩涂上的苇地，目前未利用，但可以开垦为耕地的苇地。
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空闲地
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可开垦为耕地的空闲地。
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沙地
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可开垦为耕地的沙地。
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裸地
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可开垦为耕地的裸地。
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其它土地
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其它可开垦为耕地的老化园地、废弃村庄及工矿用地、废弃水利设施用地等土地。
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