一、总则 

   1.1编制目的 
   为提高我乡应对严重突发性山洪地质灾害的快速反应能力，确保抗灾救灾工作、高效、有序地开展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据上级的有关规定，结合我乡实际，制定本预案。 
   1.2编制依据 
   1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《地质灾害防治条例》等国家颁布的有关法律、法规,各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。 
   1.2.2有关规程、规范和技术标准。 
   1.3编制原则 
   1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。 
   1.3.2贯彻安全第一，常抓不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。 
   1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。 
   1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。 
   1.4适用范围 
   本预案适用于太芝庙乡突发山洪地质灾害的应急抢险及人员转移。 

   二、基本情况 
   2.1基本情况 
   太芝庙乡位于新邵县东北部，辖31个行政村，490个村民小组，总人口27901人，总面积128.4平方公里，有耕地12358亩，其中水田6430亩，旱土5928亩，林地面积为98978亩。2006年实现预算内财政收入99万元，人均收入1016元。太芝庙乡地处偏僻山村，信息闭塞，经济相对落后。 

   2.2自然情况 
   太芝庙乡地处龙山山系，地势东北高、西南低，主峰岳坪峰海拨1513.5米，为湘中第一高峰,沿岳坪峰向南北两侧伸出许多羽状支脉,平均海拨1200米，山势十分险峻。龙山山体高大，境内基岩以沧水渍砾岩为主，伴有红色砂岩、石英岩、泥质板岩和灰质页岩，土壤因海拨高度和气候特点呈垂直分布，自上而下有山地草旬土，山地黄壤，黄红壤等，土层厚度在60至100厘米之间，被雨水冲刷极易形成泥石流灾害。 
   太芝庙乡属中亚热带季风气候，温暖多雨，年平均日照为1653小时，年平均气温17.2℃，雨日数139天。境内溪河纵横交错，海域面积为162.3km2的资江二级支流龙山河发源于龙山山顶，汇流竹山坑，腊树溪，捞底石等小溪而下，流经该乡11个行政村。年平均降雨量在1100毫米左右，平均雨量最多的月份5月份，最大的暴雨强度为2005年5月31日，3个小时降雨高达350毫米。 
   乡内现有水利工程设施：小型水库3座，潭冲水库：积雨面积0.35km2， 总库容13.0万 m3, 正常库容10.7万 m3, 坝高18.5m；孟冲水库：积雨面积0.19km2， 总库容78万m3, 正常库容68万 m3,坝高17.6m；龙竹水库：积雨面积0.38km2，总 库容 14.5万m3,正常库容12.5 万 m3,坝高18.5m；另有骨干山塘2口等。 

   2.3灾害损失及山洪地质灾害成因 
   2005年5月31日，太芝庙乡遇到特大山洪袭击，在3个小时降雨量高达350毫米，共有3000余户受灾，80人丧生,全乡村村受灾，重灾村达11个，受灾房屋16644间，其中全倒房屋9836间，道路交通、水利、电力、通讯设施全部被毁，直接经济损失近10亿元。这次洪灾给原本并不富裕的太芝庙乡带来了毁灭性的打击。 

   山洪地质灾害成因： 
   2.3.1独特地地层条件决定了该乡山洪灾害的易发性，岳坪、牛头、马家、梨树、黄泥洞、龙山等村位于龙山河上游，龙山山脉之中，总的特征是北部地势较高，往南逐级较低，山体海拔高，切割强烈，这种特殊的地形一方面有利于抬升气流，加快气流上升速度，有利于强降雨的产生。另一方面，由于河道比降很大，洪水汇流速度非常快，洪水陡涨陡落，这样有利于地表汇流挟带山坡表面和沟谷上游松散固体物质涌向山谷小溪，同时这种特殊地形还为山地灾害的发育提供了临空面，在暴雨的激发下，极易形成泥石流，滑坡、崩塌等山地灾害。

   2.3.2山势险峻，溪河积雨面积大，汇流时间短，加上降雨多而集中，能迅速形成具有强大冲击力的地表径流，导致本地区山洪灾害的突发性。

   2.3.3上流缺乏防洪控制性工程，一遇降雨，汇流时间短，易形成山洪。 

   2.3.4地质结构：境内山体陡峻、坡度陡，又以沧水渍砾岩为主，泥质板岩较多，表层沙土结构松散，凝固力、结合力差。 

   三、危险区、安全区的划分 
   3.1根据当地地质条件和地理位置及历年遭受山洪灾害的情况分析，确定梨树村朗竹山、大土岭、梅山湾，牛头村楼梯排、李家院子、少家垅，龙山村黄瓜托、天炉堂、潭冲、雅居坑、水家台，黄泥洞后头元，竹山村马鸡界、毛坪岭、茶菜坑，马家村山门屋后头、留屋堂、戴家排、莫家院子、四界上、新卜里为山体滑坡易发区。岳坪村莫家托、老灾民区，龙山村下婆冲、潭冲、井冲、义家湾为泥石泥易发区，山体滑坡易发区共有人口2095人，泥石流易发区共有人口387人。  

   3.2按危害程度分为特级警戒区和一级警戒区，按隐患发展可能性的大小及其危害的程度不同，将朗竹山等15处划定为特级警戒区，莫家托等11处划定为一级警戒区，其中特级警戒区共有407户1636人，一级警戒区共有161户846人。（见〈太芝庙乡山洪灾害危险区基本情况表〉） 

   3.3两区的基本情况（见〈太芝庙乡山洪灾害危险区基本情况表〉） 

   四、组织指挥体系 
   4.1组织机构 
   太芝庙乡成立2007年山洪地质灾害紧急避灾指挥部 
   政    委：黄建祥（乡党委书记）      
   指 挥 长：侯平安（乡长） 
   副指挥长：李回锋   李雄国  刘伟雄  
   成    员：谢名魁   李桂军  谭稳进   李群凡  石果林   刘  杰   周成文   
  办公地点：太芝庙乡政府 
办公室主任：刘杰  
4.2职责分工 
县山洪地质灾害防治领导小组办公室负责指挥日常工作，负责水情、雨情、灾情的信息发布，进行宣传发动，落实防治措施，下达县防灾领导小组的命令和意见，对各成员单位实行综合调度。 
4.2.1水利部门督促避灾预案的落实，对紧急避灾中的技术问题向县指领导提出决策参考意见，负责救灾中的紧急措施的组织实施。 
4.2.2气象部门负责地质灾害的监测巡视，进行险情预报。 
4.2.3地矿部门负责地质灾害的监测巡视，进行险情预报。 
4.2.4计划、交通、卫生、公安、财政、民政、建设、保险等部门灾后配合救灾。 
4.2.5明确工作组的职责，落实人员分工。乡在紧急避灾指挥部的统筹安排下有序地进行工作。 
监测组：李回锋、刘杰、周成文，负责监测辖区重要水利工程，危险区及洪泛区水位，山体开裂、滑坡点，泥石流沟的位移等情况信息。 
信息组：谭稳进、汪海文、刘红军，负责对县防指气象、水文等部门汛前各种信息的收集与整理，掌握暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、滑坡、泥石流、水库溃坝、决堤等信息，及时为指挥长指挥决策提供依据。 
转移组：李佑铭、各村驻村干部，负责按照指挥部的命令及预报通知，组织群众按预定的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。 
调度组：周飞跃、石曼丽、谢名魁，负责交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信、物质等部门和单位的联系，调度并管理所有抢险救物质、车辆等，且负责善后补偿与处理。 
保障组：陈中根、陈东升、何华骥，负责转移人员的安置，逐户逐人落实，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系工作及后勤物质发放情况。 
应急抢险队，在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作： 
一组：陈东升  何华骥  刘  斌  石果林  刘  杰  陈技红    
      周成文  石  军  陈妙珍  黄  旭  童玉梅  戚富强 
二组：李佑铭  汪海文  肖志好  谭稳进  曾一波  李征兵  
      刘长友  李雄国  罗飞升  杨菊华  刘凌云  刘红军 
信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。由谭稳进和各村组负责人负责。（详见〈太芝庙乡山洪地质灾害易发区转移安置计划表〉） 
五、监测通信及预警 
5.1通信 
县山洪地质灾害防治领导小组办公室与太芝庙山洪地质灾害紧急避险指挥部用电话联系，汛期县、乡两级安排专人实行24小时值班。乡与各警戒村用固定电话联系，具体到紧急避灾区的信号发送为警报、鸣锣、放广播。乡、村、组责任人在接到紧急避灾转移或获得严重的监测信息后，必须紧急赶到责任区发布信息，按照责任分工履行职责，每组明确1—2名信号发送员。（详见〈太芝庙乡山洪地质灾害易发区转移安置计划表〉） 
5.2预报预警 
5.2.1预警启用时机： 
5.2.1.1当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，当预报或发生的降雨接近或超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。 
5.2.1.2当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息。 
5.2.1.3当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。 
5.2.2紧急避灾的预警程序 
如遇到以下三种情况之一，按县——乡——村——组——户的次序，必须在最短时间内发生紧急避灾信号。第一，气象水文指标达到警戒数据，由气象部门向乡避险指挥部发出暴雨信息，第二通过地质监测发现险情，由地矿部门向乡属险指挥部发出即将出现山体滑坡和泥石流的警戒信息。第三，由工程监测出险情况， 即上游水库（水坝）、山塘的洪水即将浸顶或坝体出现裂缝，内外坡滑坡，有溃坝可能时，由水利部门向乡指挥所发出警戒信号，具体由工程所在村的村主任和水库安全度讯技术责任人及时现场监测报告，特殊情况下，可由组级信息负责人直接发出转移信号，同时向乡避险指挥部报告。 
六、转移安置 
6.1转移路线本着就近、迅速、安全的原则进行，采取乡、村、组干部包片负责的办法（见表《太芝庙乡山洪地质易发区群众转移安置计划表》）。 
6.2转移安置采取集中安置、对户安置、搭棚安置三种安置方式，共转移安置468户2482人， 涉及7个行政村55个村民小组。（见表） 
6.3转移安置的原则 
6.3.1信号发送责任人和转移责任人必须最后离开山洪地质灾害发生区。 
6.3.2 运用交通工具转移的，按照先特级警戒区，再一级警戒区；先人员、后财产；先老、弱、病、残人员后一般人员。 
6.4转移安置纪律 
第一条：服从命令，听从抗灾指挥； 
第二条：坚守岗位，勤政务实。领导小组、指挥部成员及水雨量测报成员、转移安置责任人、信号发送人不得擅自离岗，玩忽职守者追究渎职责任； 
第三条：雨情报告必须及时，有险速报，会商必须及时，指挥必须果断； 
第四条：对瞒报、漏报者必须追究其责任，对离阵者查办，对怠误战机、酿成恶果者绳之以法； 
第五条：部门分工，各司其责，团结抗灾，共同承担； 
第六条：安全救灾，临危不乱； 
第七条：防灾纪律勿容置疑，如有违抗，严惩不怠。 
七、抢险救灾 
7.1抢险救灾物质准备 
7.1.1做好宣传发动工作，通过广播、标语及传授等方式普及农民山洪地质灾害防御的基本知识，增强防灾意识。 
7.1.2做好抢险救灾物资的准备工作，详见（太芝庙乡2007年防汛抗旱物资器材表） 
7.2抢险救灾 
7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。 
7.2.2对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。 
7.2.3发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。 
7.2.4如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处置人畜遗体。 
7.2.5对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、食物，对灾区作好卫生防疫工作。 
7.2.6迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。 
八、保障措施 
8.1汛前检查 
对辖区域进行全面检查，发现问题及时处理，对于可能发生山洪地质灾害的工程和地域安排专人负责防守。 
8.2宣传发动。汛前召开好山洪地质灾害防治领导小组成员会议，乡避灾指挥部成员要充分了解山洪地质灾害的重要性及具体措施，采取宣传画或者避灾手册等形式，做到家喻户晓，使灾区群众掌握简单的察灾防灾知识、熟悉避灾的信号和转移路线，并准备好手电、雨具、手杖等各种应急物品。 
8.3 责任追究制 
各有关责任人要按照责任分工，深入到分管的防区现场检查指导，研究解决实际问题；发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行职责。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚决追究有关领导和当事人的责任。